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关于合肥市中小学生午餐服务工程的实施意见

【 字体: 】  【编辑日期:2015-12-10】  【文章来源:柯习昌】  【阅读次数: 次】
关于合肥市中小学生午餐服务工程的实施意见
(征求意见初稿)
    为进一步贯彻落实省委常委、市委书记吴存荣在教师节座谈会上的讲话精神,按照吴春梅副市长在全市中小学生午餐服务现场会上的要求,以“安全、卫生、经济、营养”为标准,全面提升学生午餐卫生安全管理水平。现就全市学生午餐服务工程提出如下意见:
一、指导思想
    学生午餐工程关乎广大学生的身体健康和生命安全,是教学事业的重要组成部分。结合《合肥市义务教学学校管理标准》中关于增强学生身体素质、营造和谐安全环境的要求,统筹规划、分步落实学生午餐工程。
二、总体目标及范围
    通过两年的努力,全市中小学校力争到2017年底实现提供中小学生午餐服务达70%以上。新布点规划建设的中小学校,尤其是寄宿制学校要建有食堂,并按照社会化运营机制经营。不具备设立食堂或食堂容量小的学校,采用“配送制”营养午餐。
三、工作步骤
(一)准备阶段(2015年11月-12月)
    1.召开现场会。召开合肥市中小学生午餐服务现场会,实地学习学生午餐服务做得比较成功的县(市)区或学校,推进中小学生午餐工程。
    2.深入调研。各县(市)区开展中小学生午餐服务现状情况调研,摸清情况,调查家长、学生、教师等对午餐工程的建议。组织考察优秀的送餐企业,学习借鉴上海、南京等地的实践经验。
    3.制定方案。制定全市中小学生午餐服务意见,明确中小学生午餐服务的运行模式、管理机制、安全卫生、财务管理、企业招标等事宜。
(二)实施阶段(2016年1月开始)
    1.统计汇总。统计有午餐服务需要的学校及学生数,调查了解全市具备送餐条件企业情况。
    2.企业招标。需要配备食堂的新建学校,或需要配送午餐服务的学校,向其教学主管部门申请,由教学主管部门统一招标送餐企业。
    3.启动实施。经过招标的食堂或企业在开学后开展正常运营。
(三)反馈阶段(午餐工程启动后)
    1.主管部门。各级教学主管部门、食品药品监督局、卫计委、财政局、中小学校的反馈。
    2.餐饮企业。食堂、送餐企业等的反馈。
    3.社会反馈。学生、家长、教师等反馈。
四、职责划分
    学生午餐工程实行“政府领导,市级统筹,学校担纲,企业担责”的运行机制,具体职责为:教学部门统筹学生午餐工程,负责全市中小学生午餐工程实施意见的制定;食药监部门负责午餐安全的监管;工商部门负责食堂或送餐企业的信用监管;物价部门负责午餐价格的监管;财政局负责午餐补贴和教师劳务补贴的制定;市卫计委负责午餐卫生的监管;消防部门负责对食堂或送餐企业经营场所的消防安全检查等。
    1. 成立中小学午餐规范管理领导小组。市政府分管教学副秘书长任组长,市教学局局长任常务副组长,市教学局、市食药监局、市物价局、市工商局、市财政局、市卫计委和市消防支队等单位分管负责人为成员。主要职责是负责全市学校午餐管理工作的指导、检查和监督,规范全市中小学午餐管理。领导小组下设办公室,办公室设在市教学局。主要职责是按照领导小组意见,协调学生午餐工程进程及处理日常事务。
    2.各县(市)区教学主管部门落实学校午餐管理机构。确定责任科室负责学生午餐的食品卫生安全、学生膳食营养标准、午餐财务制度和伙食费和送餐企业招标工作及相关工作人员的日常管理和培训。组织对学校午餐管理工作进行监督、检查、考核,查处学校午餐违规违纪问题,促进食堂和送餐企业的规范管理。
    3.学校成立午餐安全管理机构。具体负责午餐提供的管理、监督、检查。学校午餐安全管理由学校行政、教师、学生和家长代表参加,其中学生和家长代表不少于50%。学校必须建立健全食堂管理和午餐服务的各项制度,尤其是要建立和完善管理服务制度、食品卫生安全管理制度、工作人员岗位职责制度、监督检查考核制度等。
五、主要内容
(一)运行模式
    有食堂学校,食堂一律采用社会化运营模式经营,暂未实施社会化经营的学校,待合同期满实施。学校必须成立以校长为第一责任人的食堂安全管理组织机构,并明确规定该组织人员的职责。没有食堂学校,但学生就餐需求人数达到100人以上的,采用配餐服务,送餐企业由县(市)区教学主管部门统一招标“配送制”营养午餐。
(二)安全卫生
    1.高度重视学生午餐食品卫生。各县(市)区教学主管部门要积极争取政府的支持,进一步加大学校食堂基础建设力度,在学校规划、建设(包括改建、扩建)过程中统筹考虑食堂设施和条件的改善。不具备条件设立食堂或食堂容量小的学校,由上级教学主管部门统一招标送餐企业。食堂或送餐企业要严格按照食品安全管理有关要求,设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所,配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设备或设施,改善卫生条件。
   2.建立健全学校食品安全责任制度。建立健全以校长为第一责任人的学校食品安全责任制,配备专职或者兼职食品安全管理人员,明确每个岗位每个环节从业人员的责任。建立从业人员健康管理档案,每年督促从业人员进行健康检查,并在取得健康证明后上岗工作。加强从业人员食品安全知识和技能培训,确保采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控。食堂工作人员必须持证上岗,并在食堂醒目处公布服务证,领受师生监督。
  3.切实加强日常监督管理。加强对学校食堂或送餐企业相关负责人的培训,指导督促学校食堂或送餐企业建立采购索证索票等制度,不得采购和使用《食品安全法》禁止经营的食品。指导督促学校食堂或送餐企业按照食品安全操作规范加工制作食品,严防食品交叉污染,加强对学校食堂和送餐企业关键环节的控制和监管。
  4.建立完善信息通报和报告制度。各级教学主管部门和学校要建立和完善食物中毒事故信息通报、报告制度,及时掌握学校食堂许可情况、日常监督检查情况、违法行为查处情况等,并畅通社会投诉渠道,重视和认真处理学生、家长及社会反映的学校食堂或送餐企业食品安全问题,形成学生、家长及社会各界关心与支持学校食堂食品安全的良好氛围。
(三)财务管理
1.伙食费的收取
    学生在学校用餐坚持自愿的原则,合理收取伙食费用,开据省财政厅监制的《安徽省行政事业单位资金往来结算票据》。伙食费的结算以按实结算为原则,即以学生实际用餐次数与预收的用餐数差额进行结算。因学校整体性调整(如开运动会、组织集体外出活动等)造成不在学校食堂用餐的,以及整体预收餐数多于实际用餐数的,期末时均应按实际未就餐数退结。
2.学生用餐管理
    学校要加强对学生用餐的管理,确保安全有序。小学低年级学生用餐确需由教师看护的,或送餐到学校需要教师管理的,其劳务补贴可计入绩效奖励,具体范围和标准由学校和上级教学主管部门视情确定。
(四)企业招标
1.食堂投标人资格要求:
  (1)有饮食经营范围的营业执照、卫生许可证,有良好的行业信誉,愿为学校这个特殊消费群体敬业服务者优先准入。
  (2)能按期交纳经营保证金,并具备充裕的开业流动资金。有经济实力较强企业做担保的优先考虑准入。
  (3)若有学校食堂经营经历的,其在以往经营中无任何食品卫生、消防安全等方面的不良记录。
  (4)自愿交纳投标保证金。
2.送餐投标人资格要求:
  (1)注册资金50万元以上的,有独立生产场地的生产商;
  (2)有饮食经营范围的营业执照、卫生许可证等证件,愿为学校这个特殊消费群体敬业服务者优先准入。
  (3)凡是政府有关部门正在查处的企业不得参与投标;
  (4)自愿交纳投标保证金。
3.企业招标的组织
     各级教学主管部门负责统一实施所属学校食堂或送餐企业招标工作,并于当年8月1 日前完成。按照规定建立食堂或送餐企业招标工作机构;讨论、决定招标与采购工作中的相关事项;审定食堂或送餐企业招标文件与“评标工作小组”成员。要对招标活动实施全过程监督管理;参与食堂或送餐企业采购招标工作的人员,要严格遵守保密纪律,不得直接或间接泄露有关采购秘密;各县(市)区每次招标计划与结果要及时向市教学局报备。   
六、保障措施
(一)政策保障
    各级教学主管部门应把握中小学生午餐工程的要求,因地制宜,因校制宜,加快制定所属地中小学生午餐工程的中长期发展规划、专项规划,搞好顶层设计。加快研究中小学生午餐工程的相关政策和法规,对所属学校和信誉良好的餐饮企业给予一定扶持,将中小学生午餐工程纳入民生工程之中。
(二)资金保障
    争取各级财政每年安排一定规模资金作为中小学生午餐工程发展的资金。在确保学生午餐安全、卫生、经济、营养的前提下,适当放宽招标企业准入条件,引导相关社会资金投入。制定贫困中小学生午餐计划,对家庭困难的中小学生进行午餐补贴,确保每一个孩子能吃上卫生营养的午餐。小学低年级学生用餐确需由教师看护的,或送餐到学校需要教师管理的,其劳务补贴可计入绩效奖励。
(三)组织保障
    加强组织领导,各级政府和有关部门要把中小学生午餐工程建设和发展作为当前和今后一个时期的重要内容来抓。各级教学主管部门要成立专门的中小学生午餐规范管理机构,并充分发挥其决策协调作用,做到领导到位、组织到位、措施到位。加强宣传,提高社会各界对中小学生午餐工程的认识。
(四)监督保障
    中小学午餐规范管理领导小组每学期至少组织一次全市性交叉检查,并不定期对各学校午餐管理工作情况进行抽查。县(市)区教学主管部门也要加强对所属学校食堂管理工作情况的检查,及时发现问题,纠正问题,解决问题。
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